省政府新闻办举行新闻发布会，解读《关于加快推进国有企业改革的十条意见》

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　近年来，省委、省政府高度重视全省国企国资改革工作，先后出台了多个文件，近期，又出台了《关于加快推动国有企业改革的十条意见》，对加快推进全省国资国企改革作出全面部署。今天，我们邀请省国资委主任、党委书记张斌先生，省国资委党委副书记时民先生，省国资委副主任、党委委员、新闻发言人樊军先生，通报我省国企国资改革发展情况和今年前三季度省管企业经济运行情况，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请张斌主任介绍有关情况。

　　14：58张斌

山东省国资委主任、党委书记　张斌

　　一、我省国企国资改革发展情况

　　今年以来，在省委、省政府坚强领导下，省国资委认真贯彻国企国资改革各项决策部署，以推进省管企业实施新旧动能转换重大工程为契机，以实现国企国资改革和党的建设“两个走在全国前列”为目标，在提质增效、深化改革、调整结构、优化监管、加强党建等方面下功夫、做文章、出实招，各项工作深入扎实推进，取得了新的进展和成效。

　　15：01张斌

　　（一）突出加强国企党建工作，在巩固扩大国企政治优势上取得新成效。围绕实现党的领导与公司治理有机统一，积极推动国有企业党组织“地位法定、体制建强、运行高效”。加快推进党建工作要求进章程工作，省管一级和二级企业章程修订基本完成。稳步推进省管企业基层组织规范换届，二级及以下企业基层党组织换届工作基本完成。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定实施省管企业党建工作标准和考核办法，深化党委书记抓基层党建述职评议工作，创新设立上海、深圳、新疆、内蒙四个党建工作交流提升综合协作区，党建工作科学化水平不断提高。派出两批巡察组对6户企业开展巡察，省管企业巡视巡察基本实现全覆盖。深入推进“3＋1”人才工程建设，组建省国资委党校，制定了加强省属企业企业家队伍建设意见，聚才、引才、育才、用才四位一体的人才工作新机制初步建立。认真履行党委主体责任，完善重点行业、重点领域廉政风险防控机制，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深化。

　　（二）突出抓好改革深化落地，在健全完善现代企业制度上取得新成效。围绕建立完善现代企业制度，持续深化国有企业改革，充分激发动力活力。加强董事会建设，指导企业制定完善董事会会议制度，按非执行董事占多数的原则基本配齐了省管企业董事会成员。深化高管人员契约化管理，新组建的鲁粮集团、泰山地勘集团、地矿集团、山科集团、水发集团等5户企业全部实行高管人员契约化管理。积极稳妥推进混合所有制改革，山东交运集团混改工作顺利结束，58户试点企业中有12户已基本完成。按照中央统一要求开展员工持股试点企业遴选工作，首批在全省选择了10户企业开展试点。积极推进资产证券化和引进战略投资者工作，有7户企业正在排队上市，有6户企业已在新三板挂牌。研究出台了《关于省管企业试行企业年金制度的指导意见》，进一步健全中长期激励机制。推动省属企业大力开展瘦身健体，今年以来共调整权属企业产权层级62户、压减法人单位258户，集团总部内设机构、编制人数平均压缩10%左右。积极推进“三供一业”分离移交工作，累计分离移交或签订协议的户数占到任务总量的64.1%。

　　15：06张斌

　　（三）加快优化国有资本布局结构，在推进新旧动能转换上取得新成效。深入落实中央推进供给侧结构性改革和我省加快新旧动能转换重大部署，按照以“四新”促“四化”要求，研究制定《关于省管企业实施新旧动能转换重大工程的指导意见》，加快国有资本结构调整、转型升级步伐。高度重视与央企开展战略合作，建立了信息发布、工作推进和激励保障机制，协调推动我省企业与中央企业签订了一批投资合作协议。组织省管企业与中科院深度对接，有45项科技成果转化项目达成了合作意向，其中6个项目已签约落地。积极筹建设立中科惠鲁创新发展专项基金，通过项目合作、战略咨询等方式，大力推动科技成果转化，积极发展新兴产业。持续加大“僵尸”企业清理力度，列入今年计划的124户“僵尸”企业已处置完成65户。积极协调推进“债转股”，5户企业与有关银行签署“债转股”协议，总规模达1070亿元。5户企业实施国有划拨土地作价注资政策，合计增加资本金400亿元，省管企业整体资产负债率大约降低2个百分点。

　　（四）强化国有资产监督管理，在完善以管资本为主监管模式上取得新成效。围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，深入推进经营性国有资产集中统一监管，计划组建的6户省管一级企业有5户企业已挂牌成立，1户企业将于近期挂牌，划转到其他省管企业的194户企业有90%已完成划转。研究制定了《省管企业经营投资责任追究暂行办法》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》，国有资产监管制度体系不断完善。强化监事会揭示问题整改，对省管企业监事会2016年度监督检查报告揭示的问题全面建立台账并限期整改。健全完善经营绩效综合评价、常态化审计和督导机制，今年以来对鲁信集团、兖矿集团、高速集团、海洋集团、产权交易中心等企业开展了综合评价，组织了两次省管企业改革发展和党建工作督导，省属企业首轮审计基本完成。依托山东公共资源交易中心，规划建设省管企业采购服务平台，计划先期将省管企业审计、评估、咨询、保险等服务性采购纳入平台试点，逐步扩大至省管企业重大通用物资和工程项目。规划推进建设省属企业“国资云”平台，对企业重大决策和经营管理活动实施动态监控，打造“阳光国企”。

　　15：07张斌

　　二、省管企业前三季度经济运行情况

　　今年以来，与全省经济发展的总体趋势相一致，省管企业经济运行呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势，营业收入、利润总额、资产总额、所有者权益、上交税费等主要财务指标均实现较大幅度增长。主要有四个特点：

　　（一）生产经营稳中向好，总体运行质量持续改善。今年前三季度，省管企业累计实现利润311亿元，同比增长142%，创近5年来的新高；实现营业收入8395亿元，同比增长57%，已经连续8个月高速增长。截至9月底，21户省管企业资产总额22667亿元，所有者权益总额6038亿元，同比分别增长30%、32%。上交税费总额453亿元，创历史新高，同比增加162亿元、增长56%。省管企业盈利面提高，盈利额增加。1434户各级子企业中，盈利企业982户，盈利面68%，同比上升5个百分点；盈利企业盈利额635亿元，同比增加284亿元、增长81%。省管企业经济运行质量持续改善，稳中向好的基础进一步稳固。

　　（二）重点行业表现突出，收入利润保持稳步上行态势。分行业看，各行业全部实现利润同比增长；除投资行业外，其他行业利润增速均保持两位数以上。其中，煤炭行业盈利突出，利润同比增长超过4倍，增加额达82亿元，占省管企业全部利润增长额的45%。重点行业呈现价量双升的良好态势，山东能源煤炭价格同比增加235元/吨、增长80%，销量同比增加849万吨、增长14%；山钢集团钢材价格同比增加1054元/吨、增长51%，销量同比增加32万吨、增长2%；重工集团发动机、重卡销量同比分别增长74%、79%。

　　15：08张斌

　　（三）供给侧改革成效彰显，新旧动能转换进一步加快。降本节支取得较好成效，1-9月份，省管企业百元收入成本费用96.64元，同比降低1.98元；期间费用867亿元，占营业收入的比重为10%，同比下降3个百分点；成本费用利润率3.83%，较年初增长1.17个百分点。“两金”占用增速放缓，“去库存”成效显著，截至9月末，“两金”占用余额1140亿元，同比增长11%，增速较年初降低6个百分点；库存商品余额433亿元，较年初下降8%。经济发展新动能不断壮大，1-9月份，省管企业新产品产值684亿元，同比增长104%，占工业总产值的比重为17%，同比增长6个百分点；研发费用支出64亿元，同比增长37%。

　　（四）进位争先速度加快，全国系统内排名明显提升。省管企业实现收入、利润在全国省级监管企业排名中双双列第四名，其中实现营业收入较去年同期前移3位，实现利润总额较上年同期前移8位。在重点增利企业中，山东能源、山钢集团、山东重工和兖矿集团分列增利额第5位、第16位、第17位和第27位。在全国国资系统重点监测的前15户效益下滑和亏损企业中，没有我省的企业。

　　15：10张斌

　　综合来看，省管企业经济运行之所以呈现良好态势，一方面得益于国内宏观经济形势持续向好、国内外需求总体温和回暖，带动煤炭、钢材等大宗商品需求增加、价格上升，汽车及机械制造等行业销量增长显著销量和收入快速增长；另一方面也是我省国企国资系统坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，持续深化供给侧结构性改革，大力实施新旧动能转换重大工程，深入推进国企国资改革政策落地实施，改革红利逐步释放的结果。

　　今天上午，我们大家都收听收看了习近平总书记所作的十九大报告。报告提出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这为我们今后国企国资改革指明了方向，提供了根本遵循。下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神，在省委、省政府的坚强领导下，勇于担当，积极作为，统筹推进国企国资改革发展党建工作，确保国有经济平稳较快发展和国有资产保值增值，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。

　　15：15魏长民

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构。

　　15：16记者

　　7月28日，省委、省政府印发了《关于加快推动国有企业改革的十条意见》，能否简要介绍一下文件出台背景和内容等有关情况？

　　15：19樊军

山东省国资委副主任、党委委员　樊军

　　感谢媒体朋友们一直以来对我省国企国资改革发展工作的关注和支持。下面，我简要介绍一下省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》（以下简称《十条意见》）出台的背景及主要内容。

　　一、《十条意见》出台的背景

　　党的十八大特别是十八届三中全会以来，省委、省政府对我省国企国资改革工作高度重视，把国企国资改革作为全面深化改革的重要任务，果断按下改革“快进键”，坚持问题导向，抓好制度设计，先后出台了29个国企国资改革文件，省国资委制定了46个配套文件，国有企业改革全面发力、密集实施、多点突破，一些关键性政策问题实现突破，一批创新性举措落地实施，形成了富有特色的国企改革“山东模式”。但不可否认的是国有企业体制机制活力不足、国有资本布局结构调整不快、国有经济运行质量效益总体不高等问题仍然存在，个别领域问题还比较突出。

　　15：22樊军

　　新一届省委、省政府领导班子到任后，高度重视国企国资改革发展工作，在深刻分析我省国有企业改革发展重要阶段性特征的基础上，省委常委会作出了“研究制定深化国有企业改革的措施并召开工作会议”的决议，省委书记刘家义同志专门主持召开部分国有企业负责同志座谈会，就加强企业党的建设促进转型发展听取意见建议，并就进一步深化国企改革作出重要批示。

　　6月13日—17日，省第十一次党代会召开，确立了今后五年全省工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，提出把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程。为进一步加快国有企业改革发展步伐，充分发挥国有企业在推动新旧动能转换中的排头兵、主力军作用，7月23日，省委、省政府召开了近年来最高规格的全省国有企业改革发展工作会议，省委书记刘家义同志、省长龚正同志亲自出席会议并讲话，对全面深化国有企业改革作出了全面部署，也为出台相关政策理清了思路、指明了方向。

　　基于以上背景，省委、省政府确定由省国资委、省委全面深化改革领导小组办公室起草相关文件。省委书记刘家义同志对文件起草提出明确要求，强调要通过出实招、出硬招，有效解决国企改革发展中存在的深层次矛盾和问题。为此，省国资委会同省委全面深化改革领导小组办公室在认真学习上级文件精神、深入开展调研、广泛征求意见的基础上，起草形成了《十条意见》初稿，提交全省国有企业改革发展工作会议参会人员进行了讨论研究，并先后经省政府第104次常务会议、省委全面深化改革领导小组第三十四次会议、省委常委会第8次会议审议通过，最终以省委、省政府文件印发实施。

　　二、《十条意见》的主要特点

　　今天上午，党的十九大胜利召开。这次会议是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，是党和国家各项事业的行动纲领和实践指南，也为新时期国企国资改革发展指明了方向。总的来看，我省制定出台的《十条意见》充分体现了十九大精神，完全符合中央要求，是在中央大政方针框架下具有山东特色、务实创新的方案设计。具体来讲，主要有四个特点：

　　一是突出问题导向。紧扣当前我省国有企业改革中存在的重点问题，深入分析制约改革深入推进的关键症结，坚持靶向制导、精准施策，力求用务实管用的措施有针对性地解决存在问题。

　　二是着眼完善提升。一方面，全面梳理十八届三中全会以来中央关于国企改革的系列文件，对上级有明确要求但我省尚未开展的改革举措作出部署；另一方面，进一步总结提炼近年来我省深化国企改革取得的成效，全面推广一些行之有效的举措。

　　三是注重开放创新。秉持开放理念，广泛学习借鉴上海、广东、深圳、江苏等省市在深化国企改革方面的经验做法，结合我省实际进行充分吸收，提出了许多开创性、大力度改革举措。

　　四是坚持承前启后。既延续了十八届三中全会以来我省新一轮国企改革的思想脉络，保持了各项政策连续性、一致性；又紧紧围绕落实新旧动能转换重大工程战略部署，提出了一系列新举措、新要求，为今后一个时期深化国企改革指明了方向。

　　15：24樊军

　　三、《十条意见》主要内容及亮点

　　《十条意见》按内容划分大致分为三个方面。

　　第一方面，重点是巩固强化国有企业改革发展政治保障、优化国有企业改革发展环境，包括第一条和第十条。

　　主要有以下三个创新：

　　①对企业党组织履行主体责任全面实施清单管理，建立健全责任落实、考核评价、述职评议制度，推动考核评价结果与企业负责人任免、薪酬和奖惩严格挂钩；

　　②按照管资本就要管党建的原则，理顺国有企业党组织隶属关系；

　　③按照“三个区分开来”的要求，健全改革创新容错纠错机制，对改革创新未能实现预期目标，但决策、实施行为符合法律法规和有关政策规定，且勤勉尽责的有关企业和个人，不进行追责。

　　第二方面，重点是优化国有资本布局结构、加快国有企业转型升级步伐，包括第二、三、四条。

　　主要有以下六个创新：

　　①坚持以“四新”促“四化”，分级建立国有资本布局结构战略性调整重点项目库，加快推动国有资本向十大产业和对新旧动能转换具有支撑保障作用的重要基础设施、公共服务等领域集聚；

　　②统筹省内机场、港口等基础设施领域国有资源，打造大型企业集团；

　　③推动国有企业行业领先企业开展合资合作，建立健全信息发布、工作推进和激励保障机制；

　　④设立新旧动能转换重大工程项目专项基金；

　　⑤建立国有企业与中国科学院等知名科研院所、高等院校、研发机构的合作对接常态化机制；

　　⑥参照国有科技型企业股权和分红激励办法，研究建立促进国有企业技术创新的激励分配机制。

　　第三方面，重点是深化供给侧结构性改革和体制机制改革，进一步增强企业活力动力，包括第五至九条。

　　主要有以下个创新：

　　①建立支持资产证券化工作机制，2020年年底前，新增3家以上省属国有企业整体上市或主营业务上市，省属国有企业资产证券化率提高到60%以上；

　　②2018年年底前，探索建立外部董事、专职监事、职业经理人培训考核制度；

　　③2020年年底前，全面实现外部董事占多数、外派监事会全覆盖，基本建立职业经理人制度；

　　④2018年年底前，全省国有企业实质性管理层级原则上压缩到三级以内；

　　⑤鼓励国有企业对新投资项目实施项目团队跟投制度；

　　⑥支持国有企业实施年金制度，完善多层次养老保障体系；

　　⑦2018年年底前，市属经营性国有资产全部纳入统一监管体系，2019年年底前，县属经营性国有资产基本实现统一监管；

　　⑧探索建立省属国有企业“国资云”平台、国有企业部分大宗物资采购、工程建设、社会服务招投标信息平台；

　　⑨全面推行国有企业长期实质性使用的行政事业性资产划转增加企业国家资本金政策；

　　⑩2018年年底前，基本完成“三供一业”分离移交、国有企业办公共服务机构分类处理、国有企业退休人员社会化管理及统筹外费用清理等改革任务。

　　15：26樊军

　　四、贯彻落实《十条意见》的相关举措

　　《十条意见》是今后一个时期我省深化国企改革的总纲领，也是做好各项工作的根本遵循和行动指南。我们重点将从以下三个方面抓好贯彻落实：

　　一是继续抓好学习宣传。《十条意见》出台后，省国资委第一时间向各省管企业和市国资监管机构下发通知，对学习贯彻《十条意见》提出了具体要求；组织召开了省管企业、市国资监管机构负责人研讨班，对贯彻落实《十条意见》作了进一步安排部署。下一步，将继续加大宣传力度，及时做好政策解读，总结推广好经验好做法，营造良好社会舆论氛围。

　　二是牵头做好工作调度。省国资委积极履行省深化国有企业改革工作领导小组办公室职责，在充分征求意见基础上，印发了省直部门分工方案和建立工作台账的通知。对由省国资委负责牵头的改革任务，也制定了委内工作台账。下一步，将严格实施挂图作战，加强会商协调、实行定期调度，并及时向省委、省政府和省深化国有企业改革工作领导小组报告工作进展情况。

　　三是持续加强督导检查。目前，省国资委正组织开展2017年度省管企业改革发展和党建工作第二次督导。下一步，将继续严格落实常态化督导机制，年底前还将对省管企业和各市落实《十条意见》情况进行明察暗访、督导检查，确保各项改革举措落到实处。

　　15：28记者

　　当前，国有企业党建工作不断深化，请问省管企业在落实全面从严治党要求，履行党委主体责任方面有哪些主要做法？

　　15：32时民

山东省国资委党委副书记　时民

　　一直以来，省国资委党委认真落实全面从严治党主体责任，层层传导压力，抓住关键少数，紧紧围绕企业改革发展开展党建工作，着力把党的政治优势转化为企业发展优势。

　　一是强化系统谋划。明确“以坚持党的领导加强党的建设为引领、统筹做好国企国资改革发展工作”的指导思想，在全省国资监管工作会议上打破以往惯例，部署全年工作时把党建工作列为第一位的任务，突出党建工作统领地位。定期研究谋划加强企业党建工作的思路和举措，先后制定实施了建设党建特色品牌、素质提升工程、建立智慧党建平台、建立驻外党建交流提升综合协作区等措施，出台了《关于省管企业党建几个问题的通知》，明确了加强省管企业党建工作的重要问题和基本方法，形成了抓国有企业党建工作的完整体系。在推动兼并重组、改革改制工作中，把调整、建立健全党的组织和制度作为首要任务，在刚成立的山东地矿集团、泰山地勘集团、山东科技集团等企业组建方案中，把党建工作作为重要部分，同步谋划落实。进一步完善“双向进入、交叉任职”领导体制，33户省管企业中，有31户党委书记与董事长一人兼，省国资委党委管理领导班子的16户企业中，除4户企业因总经理空缺外，其余企业总经理全部担任党委副书记，60名企业党组织领导班子成员进入董事会或经理层，占党组织领导班子成员的77%。

　　15：35时民

　　二是层层压实责任。出台《省国资委党委落实全面从严治党主体责任加强党的建设2017年工作要点》，健全完善党委书记第一责任人负总责、班子成员各负其责的一级抓一级、层层抓落实的责任体系。组织省管企业各级党组织层层签订责任书，推动压力传导，压紧压实党建工作责任。定期听取省管企业党建工作情况汇报，层层开展抓基层党建述职评议考核工作，引导各级党委和党委书记切实把党建工作抓在手上、扛在肩上。

　　三是领导带头示范。实施党委书记抓基层党建重点突破项目，各省管企业党委书记主动认领突破项目33个，对党建工作重点难点问题牵头攻关。推行“六真”工作法，要求各企业领导班子成员对党建工作要心中真想、嘴上真讲、会上真议、联系点真去、工作真抓、制度机制真有真用，充分发挥表率作用。建立省国资委党委和省管企业党委领导班子成员党建工作联系点制度，共建立联系点250个；领导班子成员带头过双重组织生活，带头为所在支部上党课，带头联系基层党支部，带头就党建工作出思路、点题目。今年“七一”结合庆祝建党96周年，省国资委党委主要负责同志以“百舸争流奋勇争先、在推进国企国资改革发展中勇当先锋”为主题，为省管企业党委负责同志、基层党员代表、委机关全体人员上了党课。

　　四是强化督导检查。建立党建工作定期督导调研机制。每年开展2次企业党建和改革发展综合督导调研活动，每季度调度1次省管企业党建工作情况，对发现的问题及时向企业党委进行书面反馈。今年，采取现场督查与企业自查相结合的方式，对40户企业党建工作进行了集中督导调研，并召开工作交流调度会，对督导调研情况进行反馈，目前第2次省管企业党建和改革发展综合督导调研正在进行当中。建立党建工作巡回检查制度。建立经常性检查工作机制，组织开展省管企业基层党建工作巡回检查，将“基本组织、基本队伍、基本制度”等3大类检查内容细化为49项细则，采取“不提前通知，不打招呼，不定时间，无特殊情况一般不通知上级党组织”的方式，直接到企业基层党组织逐条检查核对，真正把工作情况掌握在平时。发挥考核“指挥棒”作用。制定了《省管企业党建工作考核评价办法》，明确了党建工作与改革发展“双百分”考核的理念，将考核结果与企业领导人员薪酬挂钩。通过定期督导调研、开展调度交流、不定期巡回检查、日常积分考核、年底述职评议等措施，形成了抓党建工作落实落地的管理闭环。

　　15：35魏长民

　　记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请联系省国资委梁尚磊。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！